為因應台商回流，經濟部一口氣規劃於中南部的台糖農地開發五座產業園區，近期陸續進入環評審查。今（17）日審查的98公頃台南市新市產業園區，雖低於法定應進行二階環評的門檻（100公頃），專案小組仍認為該案對環境有重大影響，決議須進入二階環評，該決議將再交由環評大會審查。
00公頃以上需二階環評 經濟部規劃新市產業園區98.5公頃
經濟部為解決台商回流產業缺地，分別規劃雲林褒忠產業園區、嘉義水上產業園區、嘉義中埔產業園區、台南新市產業園區以及北高雄產業園區，合計約425公頃，力拚年底前開放業者進駐。
《環評法》規定，新闢100公頃以上產業園區，須進行較詳盡的二階環評。而經濟部規畫的雲林褒忠產業園區99.25公頃、嘉義水上產業園區99.41公頃、台南新市產業園區98.5公頃，遭環委質疑有迴避二階環評之嫌。
台南新市產業園區位於國道八號新化系統南北兩側，現地為種植甘蔗的台糖番仔寮農場，嘉南大圳幹線也流經此處。經濟部表示，新市產業園區開發後可提供60公頃產業用地，採只租不售的方式，視產業需求辦理開發作業，規劃引進食品及飼品業、基本金屬製造業、電子零組件製造業等，預估可增加6000個就業人口，每年創造約221億元產值。
台南市新市產業園區位於台糖番仔寮農場，現地為大面積農地。圖片來源：環評書件
技巧性剔除區內土地惹議 環委籲自願進入二階環評
根據經濟部規劃資料，五座產業園區合計，未來每日將增加1.6萬噸的用水量、127噸的事業廢棄物與28噸有害事業廢棄物，每年增加101萬噸的碳排放等環境影響。
環委朱信就直言，五個產業園區應有整體考量，以廢棄物來說，最好能在個別產業園區內處理，或從中挑選一處設置大型處理設施，「事業廢棄物往區外送，沒有地方可以處理。」他提到，新市產業園區北側有衛福部規劃的長照機構，受到工業區的環境影響更大，會需要健康風險評估，「這個案子也很靠近100公頃，經濟部應該自願進入二階。」
環委江康鈺也說，經濟部應該評估五個產業園區，包含廢棄物處理缺口、缺水、缺電、產業實際用地需求，而非這樣個案審查。
環委吳義林則表示，新市產業園區規劃的98.5公頃，剔除了鄰近的既有違章工廠長孟塑膠（0.88公頃），還有一條主要聯外道路，「照理都要納入，就超過100公頃，要做二階環評。」他說，這樣的作法有前例可循，未來如果走行政訴訟，經濟部肯定站不住腳。
環委孫振義認為，台南市國土計劃雖將該處劃為城鄉發展地區，但鄰近的地區仍為農業發展地區第一類，還是以農用為主，等於是在優良農地中間放了一個工業區，「不能只是把私有地、工廠、道路剔除就免於二階環評，應該妥善思考整體環境影響的範圍。」
新市產業園區剔除既有工廠等部分土地後，合計面積98.5公頃。圖片來源：環評書件
工業局急提「縮減方案」斷尾求生失敗 初審建議進入二階環評
針對環委提出的質疑，工業局副局長楊志清回應，五座產業園區於內政部審議國土計劃時已有通盤檢討，也獲得地方政府支持，園區範圍是考量自然邊界，「台南新市產業園區，考量台糖建議納入不利使用區域，剛好變成98.5公頃，若環委認為有疑慮，會再取捨。」
此外，工業局在會議最後關頭，緊急出示「新市案範圍縮減方案」，主張可依環評委員建議，將縮減周邊範圍為87.4公頃或81.4公頃，企圖要斷尾求生，避免二階環評。
不過環委李育明直言，台糖土地為私有土地，政府若要變更規劃應從新與台糖議約，無論要擴大或縮小，應該要整體評估，而不是為了規避二階環評來做調整，非常不合理。
經濟部於會中臨時提出「縮減方案」，並未被環委採納。翻攝簡報
此外，環委張學文也提到，園區基地有番仔寮遺址，也發現蔦松文化陶片，應該要完整調查，而非貿然施工，「當地也是環頸雉、燕鴴的繁殖棲息地，也有發現圓田螺、石田螺等物種，顯然是一個蠻好的濕地。」若要開發就要提出完整對策，不要破壞良好的水生環境。
最終，專案小組經閉門會議後認為，因該案位於農地核心區、優良農地、淹水潛勢區，且基地內有發現環頸雉、燕鴴等保育類動物，開發對周遭農業、空氣品質、水質等恐有重大環境影響，建議應進行第二階段環境影響評估，後續將提送至環評大會討論。
經濟部原先表示，五座產業園區要於年底前開放業者進駐。對此，工業局副局長楊志清表示，若進入二階環評，時程上會有所調整，後續會再整體評估，不排除縮小開發面積。
五產業園區闖關都失敗 招商期程恐再延長
美中貿易戰影響全球，政府為解決回流台商用地需求，第一批選定五處台糖農場，計畫在2年內完成產業園區編定，開始施工，同步提供廠商承租設廠。在本月環評初審中，嘉義水上（99.41公頃）、雲林褒忠（99.09公頃）以及台南新市（98.5公頃）的開發面積，都因逼近二階環評的法定門檻100公頃，引發經濟部刻意迴避二階環評的爭議。
嘉義中埔產業園區開發面積約67.63公頃，在9日率先進入環評初審，但由於嘉義縣內預計開發兩座產業園區，且相隔不遠，污水都同樣排入八掌溪，環委認為兩案應合併評估，決議經濟部需補充評估園區整體用水量、用電量及事業廢棄物去化量能，補正再審。
嘉義水上產業園區則在10日進行環評初審，由於園區旁仍有台糖畜牧養殖場，環委憂心污染管制不清造成食安疑慮，決議補正再審。
雲林褒忠產業園區17日舉行初審會議，小組認為該園區選址位在台糖農業用地核心區域，對周遭環境有重大影響之虞，建議進入第二階段環評。
台南新市產業園區則是因為刻意剔除區內土地躲避二階環評惹議，環委也認為該園區位於農地核心區，且基地內有發現環頸雉等保育類動物，開發恐有重大環境影響，建議應進行第二階段環評。
